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机构改革解读:机构管理的刚性必须体现在法律形式上

原标题:导师制阅读机构改革解读:机构设置和管理的刚性必须体现在法律形式上。由中央文件起草小组组织编写的人民出版社近期出版的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革的建议》导读,收录了省部级领导干部和不同层次、不同角度、不同领域的相关权威专家撰写的16篇解读文章。

这些解释文章包括马震的一篇题为《机构设置法制化是深化党和国家机构改革的重要保证》的文章,其中解释了《机构设置法制化决定》的有关内容。

文章指出,推进组织机构法制化是在党和国家机构改革的基础上做出的重要决策,是建设法治国家和法治政府的重要基础工作。

为响应《决定》关于加强机构设置法律法规建设、增强《三个决定》规定的严肃性和权威性、全面落实政府部门职权清单制度的要求,马震在文章中指出,《中国共产党机构设置条例》的制定是完善党的法制建设的重要组成部分。

党的十八大以来,习近平总书记一再强调要严格依法治党,加强党内法律法规建设,把党组织的工作和活动纳入制度化、规范化和程序化轨道。

制度建设是党领导国家权力和组织建设的一个重要方面。多年来,已经探索并形成了一套有效的措施。当务之急是更新党的内部规章制度,增强约束力。

同时,《组织设立法》是我国行政组织法律体系的重要组成部分。

近年来,虽然已经颁布了一些关于组织机构管理的专门行政法规,但并没有专门的法律,相关组织法对组织机构的规定也比较笼统和简单。

关于组织机构设置管理的规定大多采用规范性文件的形式,缺乏法律规范和问责机制,难以适应实际需要。

组织结构管理的刚性必须以法律形式体现并严格执行,以确保党和国家机关的高效稳定运行。

各部门的“三定”始于1988年的机构改革。它们主要依据相关法律法规确定部门职责,并实际承担限制机构设置和规范权力运行的职能。

在中国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,“三个确定”在稳定和确定各部门职责方面发挥了重要作用,仍然是维护各部门之间运行秩序的基本依据。

“三定”不仅具有法律法规的权威性,而且具有规范性文件的灵活性。它们有效、实用且易于使用。

文章指出,随着全面法治的深入推进,“三定”规则的权威性缺失日益明显,一些内容需要随着形势的发展而丰富和完善。

在实际工作中,一些单位和部门往往超越“三个规”,创造自己的职能、机构和编制。

有必要研究和完善“三定”规则的内涵。按照优化、协调、高效的原则,党政部门要在组织机构、职能配置、人员配备等方面精心组织,增强“三定”规定的严肃性和权威性。

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